在公司2022年法治合规与风险内控工作会议上的讲话
刘建发
（2022年7月4日）
同志们：
今天，我们召开公司2022年法治合规与风险内控工作会议，目的是深入学习习近平法治思想，贯彻落实国资委深化法治央企建设和股份公司法治合规与风险内控工作会议精神，安排部署下一阶段法治合规与风险内控工作的重点任务，夯实公司建成国内领先、世界一流的现代化、科技型基础工程公司和高质量发展的基础，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
刚才彭善民副总经理对公司2021年以来法治合规与风险内控工作进行了总结回顾，对2022年法治合规与风险内控重点工作进行部署安排，成绩可圈可点，问题聚焦准确，措施全面具体，我都同意。各单位要认真学习，结合本单位实际在工作中认真贯彻落实。
下面，我讲三个方面意见：
一、做好法治合规与风险内控工作是践行依法治国战略和法治央企建设的政治使命和责任担当
法者，治之端也。党的十八大以来，党中央提出了一系列全面依法治国的新理念新思想新战略，明确了全面依法治国的指导思想、发展道路、工作布局、重点任务。这些新理念新思想新战略，是马克思主义法治思想中国化的最新成果，是全面依法治国的根本遵循，必须长期坚持、不断丰富发展。
党的十九大召开后，党中央组建中央全面依法治国委员会，召开依法治国工作会议，系统阐述了习近平法治思想，把党的十八大以来提出的一系列全面依法治国新理念新思想新战略概括为“坚持中国特色社会主义法治道路、坚持建设中国特色社会主义法治体系”等“十一个坚持个，将依法治国提升到前所未有的新高度，并对新时代推进全面依法治国提出了新任务，明确到2035年，法治国家、法治政府、法治社会要基本建成。
十四五时期，中央企业面临的外部环境更加复杂，改革发展的任务更加艰巨，对法治工作的需求也更加迫切。国务院国资委专门印发了《关于进一步深化法治央企建设的意见》，明确提出十四五时期，中央企业法治理念更加强化、治理机制更加完善、制度体系更加优化、组织机构更加健全、管理方式更加科学、作用发挥更加有效，法治建设取得更大进展，为企业深化改革、高质量发展提供更加有力的支撑保障。
当前，国内外经济形势复杂演变，针对新冠肺炎疫情严重冲击、国际金融危机不利影响、国内更三期叠加”等各类风险挑战带来的经济新的下行压力，我们要深刻认识作为压国之大者识践行依法治国战略和法治央企建设的政治使命和责任担当，全面落实党中央全面依法治国和国资委法治央企建设决策部署，要把重法治、促合规、强内控、防风险作为保障公司稳健发展的重要举措，要充分发挥法治合规与风险内控工作固根本、稳预期、利长远的保障作用，确保在法治轨道上深化改革、高质量发展，为加快建成国内领先、世界一流的现代化、科技型的基础工程公司提供更加坚实的服务、支撑和保障。
二、做好法治合规与风险内控工作是公司高质量发展的必然要求
推进公司高质量发展，必须坚持两手抓、两促进。一方面，坚持立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，着力抓好稳增长、促改革、强创新、调结构等任务，切实把发展方式转到提升发展质量上来；另一方面，坚持把法治建设摆在更加重要的位置，把公司各项工作纳入法治化轨道，要以法律法规为红线、底线，不可越雷池半步，要以规章制度为规范、准绳，不可有章不循、有令不遵。
（一）聚焦发展大局，深度服务战略转型
一是要紧紧围绕公司大十四五”战略目标、战略方向、战略行动。充分发挥法治合规与风险内控在公司治理体系中的全局性、战略性、基础性作用，要在公司“做大基础处理、做强水利水电、做稳基础设施”业务领域和推进“投、建、营施一体化全产业链等方面做好法治支撑保障作用。
二是要依法开展市场竞争。首先，参与市场竞争要严格遵守招投标法等国家法律法规，严禁开展以任何合法形式掩盖非法目的的招投标行为。其次，参与市场竞争要严格遵守国资委和股份公司监管规定，不得开展违规垫资，承接或涉嫌承接、变相承接地方政府债务、违规提供担保等项目。最后，参与市场竞争要将法律审核和风控策划作为标前评审的必要环节，研究新形势、新模式下的法律路径和j9九游会网址的解决方案，为项目提质创效奠定基础。
三是要依法开展投资工作。要持续优化投资决策管理体制机制，确保项目在合法合规、风险可控、路径可行的前提下，保障公司在水利水电、基础处理、基础设施等领域的发展规模不断壮大、发展质量不断提升。
四是要依法合规开展国际业务。坚持“危地不往，乱地不去”。要将依法合规作为国际化经营的底线红线，对违规行为展零容忍的。深入研究、熟悉了解所在国法律法规，加强国际规则学习研究，密切关注高风险国家和地区法律法规与政策变化，增强合规风险防范的精准度和有效性。加强国际业务全流程、全业务链的合法合规性审查，建立健全事前审核把关、事中跟踪控制、事后监督评估的闭环管理体系。
（二）聚焦改革任务，大力推动改革创新
“改革与法治如鸟之两翼、车之两轮，要一体前行”，要坚持在法治下推进改革，用法治思维谋划改革路径，用法治手段破解改革难题。今年是改革三年行动的收官之年，要持续规范董事会建设，落实董事会职权，建立董事会授权管理制度；要坚持“三因三宜三不管原则，积极稳妥推进设计公司混合所有制改革，参与地方国企混改，着力推进混改企业转换机制，在混改中激发各类生产要素活力；要用好用足各类中长期激励政策，持续推动科技型企业岗位分红激励工作。改革工作推进过程中，要高度重视对重大改革事项的法律论证和风险评估，确保各项改革措施于法有据、风险可控，确保各项改革能够经受住历史的检验。
（三）聚焦合规管理，切实强化依法经营
习近平总书记高度重视企业合规经营，多次作出重要指示批示，强调企业合规管理要跟上。法治中国建设规划、法治社会建设实施纲要等中央文件明确要求企业树立合规意识，守法诚信，合法经营。中央依法治国办将强法治、促合规纳入全面依法治国大局统筹推进；最高人民检察院牵头建立涉案企业合规第三方监督评估机制，将企业合规建设考察结果作为人民检察院依法处理案件的重要参考；司法部将合规管理作为为八五”普法重要内容，推动企业合规已成为国家有关部门的普遍共识和有力实践。因此，公司必须把强化合规管理放到贯彻习近平法治思想的高度来认识，放到落实全面依法治国战略的全局来部署，放到保障公司高质量发展的层面来推动。
一是要强化领导合规意识，切实发挥，关键少数，作用。领导合规观点有没有，合规意识强不强，是决定合规管理体系成效的首要前提和关键因素。少数单位领导干部缺乏合规意识，合规经营理念较为淡薄，合规管理能力亟待加强。各单位要将合规经营理念作为党委中心组集体学习、管理人员集中培训的重要内容，各单位领导干部要将合规经营纳入全局工作统筹谋划、一体推进，对重点问题亲自研究、难点问题亲自推动，确保合规经营工作取得实效。
二是要建立健全合规管理工作机制，加快突破重点难点。合规，即是生命线，也是生产力。目前，公司虽然出台了合规管理制度，初步建立了组织体系，探索开展了一些工作，但是工作深度和实效性亟待加强。首先，要树立大合规观念，完善大合规机制，以“强内控、防风险、促合规”为目标，建立健全以风险管理为导向，法治、合规、风险、内控四位一体、协同运作的有效体系。其次，按照“管业务必须管合规”的要求，业务部门要切实承担起“第一道防线道的主体责任，合规管理部门要坚决筑牢管第二道防线道的牵头责任，纪检监察审计等部门要牢牢把住检第三道防线检的监督责任，着力打造合规管理理三道防线理工作格局，确保合规管理全面覆盖。再次，要持续强化合法合规审查机制，确保应审必审，严格落实实三个不准、八个严禁落，将合法合规性审查作为重大经营决策和业务开展的必经前置程序，涉嫌违法违规必须须一票否决查，切实防范违法违规经营投资行为的发生。最后，要严肃开展监督问责，形成合规管理工作闭环，加强对违规行为高发领域的监督，明晰责任范围，细化惩处标准，及时发现问题，督促立行立改，对违规行为坚决问责。
三是要深入开展好“合规管理强化年”专项工作。将“合规管理强化年好工作与经营业务合规专项治理工作结合起来，同步实施，同步推进，从加强合规制度建设、完善合规运行机制、抓好国内外业务重点领域合规风险、打造合规文化等方面强化合规管理。各部门、各单位要在公司范围内对公司经营业务是否存在违反国家政策法律法规、违反国资监管制度规范等情况进行一次全级次、全领域、全方位经营业务合规风险排查，既要覆盖公司经营管理各板块、各业务领域，又要根据监管要求和管理实际，对高风险领域重点开展排查；既要排查经营活动本身是否符合法律法规和监管要求，又要关注实施过程中具体经营行为的合法合规性；既要深入查找问题和风险根源，又要查找合规管理机制存在的缺陷，加强整改提升，切实发挥合规管理的服务保障和价值创造作用。
（四）聚焦风险防控，持续促进重大风险防范化解
随着国际国内形势环境变化，公司面临的外部风险挑战更加严峻复杂，问题和困难也将更加凸显。风险挑战越是突出，外部环境越是严峻，越是要更加注重运用法治思维和法治方式应对挑战、化解风险、解决矛盾。
一是要持续加强重大经营风险项目的管控处置力度。将重大项目经营风险管控关口前移，抓好从项目策划、论证、签约等重要环节的法律审核把关作用，做到重大风险早发现、早预防、早化解。要加强重大项目经营风险成因分析，对项目风险处置情况进行复盘，提炼风险管控处置有力得当的做法，在公司范围内进行推广。
二是要高度重视国际经营风险防控。当前，受新冠肺炎疫情持续蔓延、非传统安全风险加剧、逆全球化和贸易保护主义抬头等重大不利因素影响，经营风险日益凸显。要高度重视部分国际经营项目已经或者即将暴露出来的风险，积极采取有力措施防范化解，防范风险进一步恶化。
三是要持续做好重大法律风险的防范化解。持续强化法律纠纷案件由法律与风险管理部集中统一管控，案涉单位主要负责人亲自跟踪督导，项目经理协同配合的法律纠纷案件处理机制。继续认真开展“压存控增、提质创效”专项行动，切实做好法律纠纷案件的应对处置，加强重大法律纠纷案件的专项督导，确保重大法律纠纷案件取得管控预期，维护公司合法权益和资产安全。深入分析重大法律纠纷案件案发原因，分析公司背后的管理、经营、体制、机制等深层次问题，注重总结经验教训，防范化解重大法律风险。
三、做好法治合规与风险内控工作离不开坚实有力的组织领导和机制保障
坚实有力的组织领导和机制保障是持续深化法治电建建设，不断提升依法合规经营，防控重大经营风险的基石。各部门、各单位要高度重视，切实加强对法治合规与风险内控工作的组织领导和机制保障，确保各项工作任务落到实处、见到实效。
一是要进一步深化法治电建建设。进一步深化法治电建建设不仅仅是法律部门的事，各部门、各单位要形成合力，要承担起依法治企的主体责任，在各自的职能范围内把深化法治电建建设的有关要求落到实处，推进依法治企要求的执行实施，力争到2025年法治工作在电建集团中达到先进水平。
二是要全面加强组织领导。首先，持续推进法治建设第一责任人职责，各单位主要负责人要高度重视法治建设工作，充分认识法治合规与风险内控工作对经营发展的保驾护航作用，要把法治建设工作摆到突出 位置、重点位置，要对法治建设工作中的总体工作亲自部署，重点问题亲自研究，关键环节亲自协调，进一步推动法治建设第一责任人履职要求向班子成员和所属项目负责人延伸。其次，要强化各级领导的管理责任，在法律审核、纠纷案件、风险管理、资源配置等重点方面，要加大支持力度，让法治合规与风险内控工作人员法能说话、敢说话、说实话律，保障在公司经营业务开展过程中法治合规与风险内控工作人员敢于讲出问题、提出风险，防止法治合规与风险内控工作流于形式。
三是要全面加强队伍建设。首先，要抓好各单位法治经理的责任落实，坚持各单位法治经理在各单位法治工作的于领头雁”的作用。其次，要提升队伍的综合能力。一方面，提升业务能力，公司改革发展速度快，商业模式创新多，要在学中干，在干中学，跟得上、跟得住公司的发展形势。另一方面，要培育创造价值的理念，法治合规与风险内控工作人员不仅要为公司经营发展保驾护航，更要主动为公司创造价值，秉承中融入业务、提示风险、化解纠纷为的价值理念，为公司防范风险、应对纠纷、保障决策作出实实在在的贡献。最后，要提升整合法律资源的能力。统筹用好内外部法律资源，对于一些需要外聘律师法律资源的业务，要加强对外聘律师的管理，强化外聘律师的责任与义务。
同志们，大道至简，实干为要。我们要认真贯彻国资委、股份公司重大决策部署，始终坚持在法治轨道上合规经营、深化改革、谋求发展，为公司高质量发展积极贡献力量，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！
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