第一章 总 则
第一条 依据和目的
为贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和天津市委规划建设工委、集团公司临时党委《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐
败体系实施纲要〉的实施办法》，在公司构建与社会主义市场经济体制和现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，特制定公司《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预
防腐败体系实施细则》。
第二条 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕加强党的执政能力建设，围绕企业改革发展和转变经济增长方式，坚持从严治党、从严治企、从严执纪，坚持标本兼治、综合
治理、惩防并举、注重预防，以改革统揽预防和惩治腐败工作，构建惩防体系，深化源头治本，不断提高反腐倡廉水平，促进公司廉洁和谐、健康发展。
第三条 工作原则
（一）按照《实施纲要》和《实施办法》的要求，将构建惩防体系纳入企业发展规划，与企业改革发展同步进行，与建立健全资产监管体系和企业内控机制有机结合，与企业管理体系相融合，促进公司
发展。
（二）按照胡锦涛总书记关于抓好教育、制度、监督、改革、惩处五个方面的要求，在坚决惩治腐败的同时，进一步加大治本力度，从源头上预防和解决腐败问题，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土
壤和条件。
（三）按照近期具体、中期原则、远期宏观的思路，对2006—2007年提出构建惩防体系切实可行的工作计划，对今后若干年进行总体规划，分阶段实施，在逐步深化中改进和完善。
（四）坚持继承与创新相结合，准确把握企业改革发展进程和客观形势的变化，积极探索现代企业制度条件下构建惩防体系的新思路、新方法，不断解决新问题，总结新经验，在继承中发展和创新。
第四条 主要目标
（一）2006—2007年，在2005年以来取得工作阶段性成果的基础上，做好构建惩防体系的基础性工作，形成领导有力、运转有效的工作机制。2006年7月，根据《实施办法》制定《实施细则》，并分解落
实各项工作目标、任务。到2007年，教育、制度、监督逐步深化，责任机制、保障机制、考核机制初步形成。
（二）2010年，建成惩防体系基本框架：做到思想教育更加深入，规章制度更加健全，监督约束更加有力，各种机制协调运行，预警防控发挥作用。
（三）再经过一段时间的努力，建立起廉洁从业的思想道德教育长效机制、科学系统的反腐倡廉制度体系和制约有效的权力运行监控机制，形成具有改制企业特点的惩防体系。
第二章 教 育
第五条 加强对企业领导人员的反腐倡廉教育
以企业领导人员特别是主要领导人员为重点对象，深入、持久开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育和理想信念、法律纪律、优良传统教育。在2005年贯彻《国有企业领导人员廉洁从
业若干规定（试行）》的基础上，深入学习中央领导同志关于反腐倡廉的重要论述，进行诚信守法、廉洁从业教育。2006—2007年，重点开展树立和落实科学发展观、正确权力观与政绩观教育。把反腐
倡廉教育作为中心组学习的重要内容，每年至少组织两次学习，并把教育贯穿于各级领导人员培养、选拔、管理、使用等方面。各级领导人员要带头学习，党政主要领导人员在本单位每年至少讲一次党
课或作一次反腐倡廉形势报告。
第六条 加强对党员员工和重要岗位人员的反腐倡廉教育
（一）对党员员工的教育。2006年，巩固先进性教育成果，重点开展理想信念教育。2007年，重点进行党纪政纪条规教育，充分发挥共产党员的先锋模范作用。
（二）对有业务处置权的重要岗位人员的教育。2006年，开展爱岗敬业和遵纪守法教育，增强责任感和法纪观念。2007年，重点进行职业道德教育，进一步规范从业行为。
第七条 加强企业廉洁文化建设
廉洁文化是j9九游会网址的文化的重要组成部分。根据国资委《关于加强中央j9九游会网址的文化建设的指导意见》， 2006年，公司在深入调查研究的基础上，结合企业的实际，把廉洁文化纳入j9九游会网址的文化建设总体规划，找准
切入点。2006-2007年，结合企业精神、核心价值观和经营管理理念，结合构建共产党员先进性教育长效机制，进行企业廉洁文化建设项目的具体设计和实施，加强学习培训和宣传教育，培养员工良好的
自律意识和行为习惯。持续推进职业道德建设和企业诚信管理，形成爱岗敬业、诚信守法、行为规范、道德高尚的j9九游会网址的文化，营造廉洁和谐氛围。
第八条 建立和完善宣传教育格局
把反腐倡廉教育纳入公司宣传教育总体部署，实行党委统一领导、宣传部门牵头、纪检监察协调、有关部门各负其责的宣传教育格局。丰富教育形式，实行一般教育与特色教育相结合，日常教育与主题
教育相结合，培训教育与自我教育相结合，有针对性地开展各种形式的廉洁谈话教育、先进模范教育和典型案例警示教育，不断提高教育的有效性，增强教育的感染力。2006—2007年，健全教育制度，
建立宣传教育网络，充分运用企业报纸、信息网络平台、影像制作和影视教育等现代化教育手段，扩大反腐倡廉宣传教育的覆盖面。到2010年，形成协调有效的反腐倡廉教育格局。
第三章 制 度
第九条 完善权力制约和监督制度
（一）完善党内监督制度。贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》、集团公司《关于“三重一大”事项民主决策
的若干规定》。2006—2007年，建立健全集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、谈话和诫勉等制度，探索建立现代企业制度条件下党委参与企业重大问题决策的体制、机
制和制度。到2010年，初步形成企业党组织工作制度与公司法人治理结构运行规则相适应的领导体制和工作机制。
（二）健全和完善民主管理制度。2006-2007年，进一步落实“厂务公开制度”、“领导人员述职报告制度”、“领导人员廉洁承诺制度”、“民主评议企业领导人员制度”。
（三）完善规范从业行为制度。2006—2007年，根据集团公司制定的贯彻落实《从业规定》的实施细则和国资委贯彻落实《从业规定》的配套制度，进一步修订和完善公司实施细则。
（四）完善责任追究和惩处制度。2006—2007年，严格执行集团公司制定的“领导人员违纪违规政纪处分暂行规定”、“企业重大损失责任追究制度”、“企业负责人重大决策失误追究制度”、“企业
总会计师工作责任制度和责任追究制度”和“企业领导人员重大案件问责制度”等相关制度。2010年前，进一步修订企业负责人有关经济处罚、组织处理、职位禁入等相关制度。
（五）完善反腐倡廉领导体制和工作机制。2006年，修订公司“党风廉政建设责任制实施细则”，制定纪委协助党委组织协调反腐倡廉工作实施细则。
（六）完善纪检监察工作制度。认真执行国家有关法律法规和集团公司“纪检监察信访管理办法”“案件查办规定”“案件审理规定”等相关工作制度。2010年前，形成较为完备的纪检监察工作制度体
系。
第十条 完善企业决策和经营管理制度
（一）完善决策规则，规范决策程序。2006—2007年，进一步建立和完善投资、产权交易、资本运营、财务管理、物资采购、投资项目招标、在建项目管理、劳务管理、用人管理等决策规则和程序。
（二）健全工程项目管理和设备物资采购管理制度，2006年，针对项目管理中项目分包、项目成本管理、工程价款结算、安全质量管理、劳务队伍使用、设备物资采购等方面制定管理制度，建立监督有
力的工作机制，加强对项目经理的资格管理和绩效考核，促进项目管理的科学化、规范化和制度化‘
（三）健全财务、资金管理制度，加强财务、资金监管工作。2006—2007年，在已有“财务预算管理办法”的基础上，建立健全全面预算管理、决算报告管理、资金集中统一管理和内部审计管理等制度
。
（四）建立防范和化解企业重大风险管理制度，加强经营活动监管。2006-2007年，研究建立高风险业务资金管理、融资、信贷、投资、担保、会计核算及授权管理等内控制度，及时研究和预测投资项目
各环节的风险系数，建立和完善预警和防范机制，加强风险监控。
（五）完善企业资产产权监督管理。2006年，根据集团公司制定的“资产管理办法”和“产权管理办法”进行综合检查。
（六）建立健全企业境外国有资产监管制度。2006年，研究制定“企业境外国有资产监督管理办法”、“境外企业国有资产产权监督管理办法”，理顺境外产权投资关系，规范境外国有资产产权登记、
产权转让变更、产权处置与收益、产权注销等管理工作，规范境外国有资产管理工作；制定“企业境外财务监督管理实施细则”，加强境外机构的财务、审计监管，建立风险防范机制。2006—2007年，
根据国资委“中央企业境外投资管理暂行规定”，制定境外设立机构审批制度、境外机构重大经营活动审批制度、境外机构主要负责人绩效考核和奖惩制度、境外机构主要负责人及财务人员定期轮换制
度、境外机构主要负责人离任审计制度，加强对境外机构账外资产的监管，探索境外投资的有效监管方式，进一步规范境外投资行为。到2010年，建立境外国有资产监督管理制度体系。
（七）完善企业法律顾问制度。2006—2007年，健全法律事务机构，建立健全企业法律风险防范制度。
第十一条 提高制度建设的质量和水平
（一）加强制度的科学性和系统性。2006-2007年，对现行反腐倡廉制度进行清理，根据国家有关法律法规和上级规章制度，建立健全相关制度、规定和办法。
（二）加强对制度执行情况的监督检查。2006-2007年，公司将对企业反腐倡廉制度落实情况进行全面检查，通报检查结果，进一步加大制度的执行力度。
到2010年，建立健全各项规章制度。到2015年，初步形成科学系统的反腐倡廉制度体系。
第四章 监 督
第十二条 加强对企业领导班子及成员特别是主要领导人员的监督
通过考核、考察、检查、询查、审计、监事会监督、纪检监察监督等方式，检查党的路线方针政策、国家法律法规的执行情况和依法经营情况。2006年，重点监督检查《从业规定》的贯彻执行情况及《
从业规定》实施细则的贯彻落实情况。2007年，重点检查民主集中制和领导班子议事规则的执行情况，反腐倡廉规章制度的建立、完善和落实情况，现代企业制度条件下党委参与企业重大问题决策的体
制、机制和制度的建立和执行情况。
第十三条 加强对经营管理关键环节、主要程序和重要岗位的监督
2006—2007年，结合企业改制和完善公司法人治理结构，进一步合理分置权力，完善流程管理和程序监控，强化程序间的相互制约监督，形成内在的监督机制。针对经营管理重点部位、关键环节和重要
岗位，健全和规范监控程序，加强对管人、管钱、管物、管事等经营管理重点部位、关键环节和重要岗位工作流程和执行程序情况的监督，实行重要岗位人员交流制度。
第十四条 发挥各监督主体作用，形成监督合力
（一）加强出资人监督。贯彻落实《企业国有资产监督管理暂行条例》，实行管资产和管人、管事相结合。2006年，根据《中华人民共和国公司法》和中国水电基础局有限公司《章程》，实施监事会工
作标准，建立健全监督检查成果的运用、落实及反馈机制。认真贯彻执行国资委 “中央企业负责人管理暂行办法”、“中央企业经济责任审计实施细则”，以内部制度评审、经济效益评审、竣工决算审
计的方式，加强对重点企业、重点部门、重点项目和重点资金的审计。2006-2007年，积极探索企业领导人员经济责任审计的新路子，加强施工项目审计和审计监督，按照独立审计准则和国资委审计披露
要求，制定公司“内部审计质量控制规范”，提高企业财务审计报告质量，确保审计的真实性。
（二）加强党组织监督。贯彻落实《党章》、《党内监督条例》、《党员权利保障条例》、《党建意见》，充分发挥党组织的监督保证作用。2006年，进一步提高企业领导班子民主生活会质量，促进领
导人员认真开展批评与自我批评，研究和落实整改措施并接受监督。加强企业党委对下级党组织及其领导班子特别是主要领导人员的监督，加强党组织对党员的监督。完善“双向进入，交叉任职”的企
业领导体制，制定和落实党委议事规则和参与企业重大问题决策程序，加强对领导班子及成员履行职责和行使权力的监督。发挥党员对企业领导人员遵纪守法情况的监督作用。2006-2007年，重点开展对
《党建意见》贯彻落实情况的监督检查，巩固先进性教育成果，建立保持共产党员先进性的长效机制。2007年，探索党代会闭会期间发挥党代表监督作用的有效途径。
（三）加强纪检监察监督。2006—2007年，重点监督检查党风廉政建设责任制落实中，企业领导人员履行“一岗双责”情况；重点对深化企业改革中贯彻国家有关法律法规和党纪政纪条规、执行企业规
章制度等情况进行监督检查。对改制过程中维护职工合法权益情况，以及对当前各种顶风违纪行为的处理情况进行监督检查。
充分发挥效能监察的重要作用。按照国资委《关于加强中央企业效能监察工作的意见》和集团公司《效能监察办法》，进一步健全效能监察的组织领导和工作机制，监察机构负责组织协调、实施和督促
检查。2006—2007年，以生产经营的薄弱环节为重点开展效能监察，督促整章建制，提高企业经济效益和管理水平。
（四）加强员工民主监督。2006年，重点推动深化厂务公开和民主管理，进一步规范厂务公开的内容、形式和程序。贯彻集团公司党委关于规范成员企业职代会工作的文件精神，深入开展民主评议领导
干部工作。2006年，重点指导、协调各级工会组织深入贯彻实施《中华人民共和国工会法》和《中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》
，探索现代企业制度下工会参与民主管理、民主监督的途径和方式。2006-2007年，加强职工代表大会监督，保证职工代表大会依法行使职权。探索员工代表巡视检查、员工监督小组、特邀监督员等民主
管理和民主监督的形式。
（五）发挥企业经营管理部门的职能监督作用。2006—2007年，进一步规范人力资源、财务产权、资金中心、市场经营、工程科技、物资、企业发展、信息中心等部门的监督职责。2006—2007年，在人
才管理、财务管理、资金管理、物资管理、项目管理、投资管理、信息化管理、合同管理等方面，通过效能监察或联合检查，完善制度，严格管理，促进公开，强化经营管理工作的监督职能，加强业务
系统的纵向监督。
（六）整合监督资源。2006—2007年，结合企业改制和完善公司法人治理结构，在依法接受出资人监督、法律监督、市场监督和社会监督等外部监督的同时，加强党组织监督、纪检监察监督、监事会监
督、审计监督和员工民主监督等企业内部监督。发挥纪检监察的组织协调作用，完善工作机制，整合监督资源，加强各监督主体之间、各监督主体与各业务部门之间的联系与沟通，实现监督资源信息共
享。2007年，探索纪检监察、审计、监事会等不同监督主体一体化运作方式，增强监督的实效性。
（七）运用网络技术，提高监督效能。2006-2007年，积极探索运用网络技术等现代科技手段，依托企业经营管理网络技术平台，把监控纳入管理流程和操作程序，建立程序监督责任机制，建立企业经营
管理信息系统、资金管理信息系统、综合项目管理系统和设备物资采购的电子商务网，通过网络流程对资本运营、资金运作等进行程序约束和全过程实时监控，增强企业内部经营管理信息的透明度，提
高信息的真实性。
第五章 改 革
第十五条 完善公司法人治理结构，形成权力制衡机制
2006—2010年，全面建立现代企业制度，完善公司法人治理结构；进一步明确股东会、董事会、监事会、经营班子的职责范围、议事规则和决策程序，形成相互制约、权力制衡的工作机制。
第十六条 建立企业资产监管制度体系，形成制度约束机制
（一）建立企业资产监管制度体系，推进依法经营。2006年，根据国资委《企业国有产权向管理层转让暂行规定》、《中央企业账销案存资产管理工作规则》及“国有资产监管工作指导暂行办法”、“
企业国有资产评估暂行办法”、“中央企业投资管理暂行办法”、“中央企业固定资产投资项目后评价工作指南”、《国有企业监事会暂行条例》、《企业国有产权的界定与纠纷调处暂行办法》、《企
业国有产权无偿划转管理办法》，制定或修订相关制度。2007年，制定“企业授权经营办法”、“企业重大事项管理办法”、“企业招投标管理监督规定”等相关制度。
（二）完善企业负责人经营业绩考核体系，落实经营责任。2006-2007年，制定企业绩效评价规则，探索建立企业经营绩效评价体系。修订企业经营责任审计、企业生产经营安全管理等制度。
第十七条 完善企业领导人员选聘制度，建立规范的用人机制
（一）逐步建立选人用人新机制。按照党管干部原则与董事会依法选择经营管理者相结合，与经营管理者依法行使选人用人权相结合。2006年，进一步完善竞聘、考评、选任以及辞职、辞退和任职回避
、轮岗交流、失察追究等选人用人制度。2006—2007年，继续推进企业领导人员选聘制度的改革。贯彻落实国资委党委《关于加快推进中央企业公开招聘经营管理者和内部竞争上岗工作的通知》，完善
纪检监察机构对选人用人实行监督的程序和办法，继续抓好公开招聘工作。逐步完善内部竞争上岗工作程序，安排领导岗位进行公开招聘和竞争上岗。探索通过人才市场选聘领导人员。按照公司法人治
理结构的要求，逐步实行经理层由董事会管理、推行企业领导人员职务任期制。
（二）完善分配奖惩制度。2006-2007年，结合落实经营业绩考核办法，建立完善企业领导人员薪酬制度和奖惩制度，进一步深化企业分配制度改革。
通过不断深化改革，将预防腐败寓于各项改革措施之中，实现对权力的制衡和约束，逐步从体制、机制和制度创新上解决腐败问题。
第六章 惩 处
第十八条 坚决惩治腐败，促进企业健康发展
（一）牢固树立大局意识。坚持从严治党、从严治企、从严执纪，克服单纯办案思想，正确处理保护、教育与监督、惩处的关系。
（二）严肃查处违纪违法案件。以大案要案为重点，着重查处贪污、受贿、以权谋私的案件；严肃查处违反规定收受现金、有价证券和支付凭证的案件；严肃查处企业领导人员违反“三重一大”规定，
滥用职权、盲目决策造成国有资产严重流失的失职渎职案件；严肃查处企业改制、资产重组和产权交易中隐匿、侵占、转移企业资产的案件；严肃查处企业经营管理人员违规交易，为亲友非法牟利等损
害国家、企业和员工合法权益的案件；严肃查处在企业改革中违反纪律和在干部选拔任用中违反组织人事纪律的案件；严肃查处境外机构中的违纪违法案件。
（三）切实解决违纪违规的突出问题。严肃处理在工程分包和设备物资采购过程中收受回扣的行为；严肃处理工程项目决算过程中弄虚作假的行为；严肃处理放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作
人员利用领导人员职权和职务影响在本企业从事经营活动谋取非法利益的行为，严肃处理违反规定擅自对外投资、担保、借款给企业造成损失的失职渎职行为。
（四）加强对信访举报工作的领导。2006年，逐步探索完善信访举报分析机制，及时了解掌握苗头性、倾向性问题，有针对性的加强预警防范工作。2007年，研究建立完善经常性工作机制和应急预案处
理机制。
（五）主动出击办案。采取有效措施，挖掘案件线索，扩大案源渠道。加强对财务管理、物资管理、施工管理、人事管理、项目管理、劳务队伍管理等腐败问题易发多发部位和环节的监控；加强与有关
部门及司法机关的配合，从效能监察、审计及各类专项检查中发现案件线索。
第十九条 提高执纪水平，依纪依法办案
（一）坚持办案原则。坚持纪律面前人人平等，对违反纪律的任何组织和个人，都必须依纪依法严肃处理；坚持实事求是，查办案件必须做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程
序合法；坚持惩前毖后、治病救人，正确运用政策和策略，体现宽严相济、区别对待。做到惩治腐败与保护党员权利并重，支持企业负责人改革创新、严格管理；建立健全查办案件责任制，对瞒案不报
、压案不办或违反办案程序造成严重后果的，严肃追究有关领导和人员的责任。
（二）加强与执纪执法机关的协调配合。2006—2007年，要建立办案人员人才库，完善相关的工作机制，对重大、疑难案件，由上级统一组织调配办案力量，集中力量突破案件。要建立起与地方检察院
密切合作的检企预防职务犯罪长效机制，积极探索配合司法机关查办相关案件的工作机制，加大追缴违纪违法款物的力度，最大限度地避免和挽回经济损失。
（三）完善案件管理工作。建立和完善查办案件工作督导检查制度，推动案件查办工作深入开展。2006年，加强审理组织机构和制度建设，做到查审分开、审复分开。2007年，建立案件处理结果落实情
况跟踪检查制度和案件流失责任追究制度。
第二十条 重视和发挥查办案件的治本功能
（一）注重办案综合效应。采用多种手段，增强查办案件的政治、经济和社会效果。2006—2007年，加大对违纪违法人员的经济处罚力度，增大腐败的经济成本。综合运用纪律处分、经济处罚、组织处
理、职业资格限制以及重大决策和用人失误的责任追究等多种方式，加大惩戒力度。
（二）注重转化办案成果。坚持查办案件与防范腐败相结合，发挥查办案件的治本功能。2006年，建立完善“一案两报告”制度，对查办的违纪违法案件，在完成案件调查报告的同时，还要提出案例剖
析与整改建议的报告。2006至2007年，加强对案件发生的特点和规律的研究，分析、查找经营管理中存在的漏洞以及体制、机制、制度方面的原因，并督促、协助有关部门完善规章制度，堵塞管理漏洞
，加强经营管理，促进企业完善风险防范机制，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。
第七章 保 障
第二十一条 加强对构建惩防体系的领导
（一）切实加强领导。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众积极参与的领导体制和工作机制，企业党政主要领导负总责，把构建惩防体系纳入企业改革发展的总体目
标和战略规划，列入领导班子议事日程。
（二）落实责任分工。按照细则中的具体措施，明确责任分工和时间进度，完善相关制度，定期研究和解决构建惩防体系中的重要问题。
（三）加强分类指导。公司将及时总结经验、适时组织交流。加强对所属单位的指导和检查，共同推进惩治和预防腐败体系建设。
第二十二条 切实加强纪检监察队伍建设
（一）进一步优化队伍结构。2006—2007年，根据企业经营规模和纪检监察实际工作需要，进一步调整人员结构，配备与工作任务相适应的足够的专职人员，赋予相应的权责。加强纪检监察人员与业务
人员的双向交流，逐步实现专业知识和职务年龄的优化配置。
（二）加强纪检监察队伍政治思想建设、作风建设和能力建设。2007年开始，组织纪检监察人员参加第二轮岗位轮训，加强纪检监察制度建设，严明各项工作纪律。
第二十三条 充分发挥纪委的组织协调作用
（一）加强组织协调。公司纪委协助党委抓好构建惩防体系任务的分解，督促有关部门和单位按职责分工抓好落实。
（二）建立协调机制。公司纪委要建立构建惩防体系工作的协调机制，加强与党委、工会、人事、财务、审计、法律及其他经营管理部门的协作和配合，定期通报、交流和分析情况，实施动态协调。
第二十四条 建立构建惩防体系的工作机制
（一） 健全完善责任机制。坚持和完善党风廉政建设责任制，制定工作规范，明确进度要求，形成责任网络。
（二）建立完善考核机制。2006—2007年，将构建惩防体系作为对领导班子和领导人员考核的主要内容，修订完善考核制度，探索建立新的考核机制。研究制定测评指标体系，完善与经营目标考核相统
一的督查办法，综合运用检查手段，加强考核测评并与奖惩挂钩，对工作取得实效的给予奖励，对严重失职失误的进行责任追究。
（三）建立保障机制。2006年，制定并落实构建惩防体系的保障措施，包括组织领导保障、人员保障、资金保障、工作条件保障和制度保障等。
（四）建立预控机制。到2010年，通过运用网络技术等手段，形成动态监控和反馈系统，加强科学分析和综合评价，把握惩防体系运行情况，提高预警防控水平。
第八章 附 则
第二十五条 根据形势任务的发展需要，《实施细则》将适时进行修改、补充和完善。
第二十六条 公司根据《实施细则》，每年进行构建惩防体系主要任务分工，做到任务明确，责任到人。
第二十七条 各单位依据本《实施细则办法》开展工作。
第二十八条 本细则自发布之日起施行。
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