中国水电基础局有限公司 全面推进法治电建建设的实施细则-j9九游会网址

为贯彻落实中央全面推进依法治国战略方针，全面推进法治电建建设，提升公司依法治理能力，促进公司改革发展。根据中国电建《关于全面推进法治电建建设的实施方案》（中电建股〔2016〕43号）的部署和要求，并结合自身实际，公司制订了全面推进法治电建建设的实施细则。具体内容如下：

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实全面推进依法治国战略方针，积极推进法治电建建设，围绕建成国内领先、世界一流的基础工程公司的目标，以服务中心工作为宗旨，以提升企业依法治理能力为重点，以提升法律管理能力为手段，深入推动公司依法治企工作体系、治理能力和法治文化建设，进一步提升公司依法治理、依法经营、依法管理的能力和水平，为公司持续健康快速发展保驾护航。

（二）工作原则

1.围绕中心，服务大局的原则。

依法治企工作要围绕公司“十三五”改革发展的中心任务，服务公司的发展大局。尤其是发挥法治在公司深化改革、转型升级、创新驱动、国际经营、人才兴企等战略实施过程中的作用，为公司改革发展提供强有力的支持保障。

2.全面覆盖，突出重点的原则。

依法治企工作要全面融入到公司生产经营管理的各个环节，贯穿于重点业务领域、重点工作岗位。同时，突出依法经营、规范管理、风险处置等重点领域和关键环节的实施和推进，努力确保依法治企各环节、业务、岗位的全覆盖。

3.统筹协调，分工协作的原则。

建立健全公司依法治企工作体系，加强对依法治企的组织管理，进一步落实各层级在依法治企，推进法治电建建设中的职能职责，通过有效整合资源，增强工作合力，逐渐形成上下联动、部门协同的依法治企大格局。

4.实事求是，持续创新的原则。

坚持从实际出发，主动适应经济发展新常态，积极响应公司发展新要求，不断创新依法治企的管理理念与管理机制，持续创新工作方式方法，深入推进法治工作与企业改革发展的深度融合。

（三）总体目标

到2020年，公司法治工作体系进一步健全，依法合规经营进一步强化，依法规范管理水平进一步提升，法律管理职能作用进一步发挥，法治队伍素质进一步提高，依法治企能力进一步增强，使依法治企成为公司的核心理念，成为全体员工的自觉遵循，成为企业的重要软实力，努力把公司打造成为治理完善、经营合规、管理规范、诚信守法的法治企业。

二、重点任务与措施

（四）建立健全依法治企工作体系

1.加强组织管理。公司党政联席会负责公司依法治企、推进法治企业建设重大方针、政策的决策审批。公司经理层负责公司依法治理、依法经营、依法管理责任的组织落实。公司党政联席会对经理层依法治企情况进行监督。公司法律与风险管理部是公司依法治企，推进法治电建建设的归口管理部门，负责拟订并组织落实法治电建建设实施细则。公司其它各职能部门按照本部门职责，负责公司法治建设相关工作的落实，并对本业务系统内推进法治建设的工作情况进行监督指导。各分（子）公司是公司依法治企、推进法治电建建设的基层主体责任单位，加强对依法治企工作的组织领导，成立领导小组，组织实施公司法治建设的工作方案，共同推进公司法治建设各项工作目标的实现。

2.加强制度体系建设。持续健全公司章程、议事规则等公司治理制度与规范。着重完善财务资金、投融资、招投标、国际经营、劳动用工、工程分包、设备物资采购、税务管理等重点领域和关键环节的业务管理制度。建立健全纪检监察、内部审计、法律合规、风险内控等监督保障制度。积极探索建立规章制度的审核评价机制，全面加强对规章制度执行情况的监督考核，切实保障制度的有效执行。

3.强化执行落地。将公司全面推进法治建设的目标任务按要求进一步细化分解为年度工作计划，将全面推进法治电建建设的具体工作落到实处，建立目标任务台账，并进行跟踪督导，持续跟进，持续推动。各分（子）公司，要根据公司的全面推进法治建设的目标任务要求进行任务层层分解和落实，每年制定全面推进法治电建建设工作计划，上报公司法律与风险管理部。

4.严格考核评价。加强考核，以绩效考核、管理评价为载体，将全面推进法治电建建设工作纳入到公司经营业绩考核和机关部门绩效考核中来。把依法治企成效作为衡量各级领导班子和管理人员工作绩效的重要内容，对在法治电建建设工作中做出突出贡献的单位或个人，给予荣誉表彰与物质奖励。

5.强化监督问责。充分发挥纪检、监察、审计、法律等部门的监督作用，强化对依法治企的监督管理，形成科学有效的协同机制，着力打造法治电建。严格落实问责制度，对于因法治工作不重视、法治体系不完善、规章制度不健全、制度执行不到位、经营行为不合法、管理活动不规范而给公司造成重大损失的，依法依规追究相关人员责任。

（五）切实增强依法治企能力。

1.发挥公司章程统领作用。进一步完善公司章程，突出公司章程在规范各治理主体责权利关系中的基础性作用。明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，将党建工作的总体要求纳入公司章程，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，保证党组织政治核心作用有效发挥。加强对公司章程落实情况的监督检查，依法纠正与章程不符的制度规范与管理行为。

2.健全依法行权履职机制。健全公司党政联席会、总经理办公会等议事规则和决策机制，依法理清各主体的职责边界，细化工作制度，明确履职要求。健全依法决策程序，完善重大决策的合法性审查机制，严格落实重大事项专家论证、风险评估、集体决策等决策程序规定，把合法合规性作为提交各项决策会议讨论的前提。企业改革改制重组、重大项目投资、重大合同签订等重大事项，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策会议讨论。

3.提升治理主体依法履职水平。依法明确公司各治理主体在依法治企工作中的职能地位，通过加强法律培训、选拔具有法律专业背景的人员进入治理主体等方式，提升治理主体依法决策、依法经营、依法管理、依法监督的能力与水平。

（六）着力强化依法合规经营。

1.依法推进企业改革。严格按照《公司法》和国有资产监督管理的相关规定，依法规范操作，确保公司各项改革改制工作依法合规。依法深化公司内部管理体制与运行机制的改革，做到于法有据、规范有序；依法推进企业内部资源重组整合，实现资源优化配置和合理流动过程中，做到法律论证、风险评估在前，依法推进，规范开展；依法依规深化企业三项制度改革，正确处理好改革发展稳定之间的关系，切实维护好企业集体与员工个人的合法利益。

2.依法参与市场竞争。公司依法参与项目投标、获取市场订单，遵循市场规则、崇尚契约精神，自觉维护市场秩序，依法合规经营。同时，加强对epc、ppp等多种项目合作模式、合作路径、管理方式的研究，确保依法合规。

3.依法开展国际经营。进一步健全完善国际经营风险管控体系，依法推行国际项目qhse标准体系和项目风险管理制度，实现国际业务法律风险管控的制度化、流程化。深入研究项目所在国的法律法规，特别是劳动用工、法律法规、税收政策等方面的法律规定，有效防范境外法律风险。进一步建立完善境外项目的内部市场管理制度和履约评价体系，构建境外项目各参与主体之间，以外部履约为宗旨，以内部合同为约束的责权明确、风险收益共担、诚信守约的利益共同体。

4.依法加强投融资管理。一是依法开展投资工作。持续完善投资评审管理机制，不断提升投资决策水平。严格执行公司投资项目的法律评审制度，确保投资项目依法合规。不断加强对投资项目前期论证、评审决策、合同履行、竣工验收、交付运营以及后评价工作的管理，实现对投资项目的全过程监控，为投资项目的持续经营或依法有序退出提供法律保障。二是依法开展融资工作。企业在开展融资业务工作中，严格法律论证、强化风险评估，确保决策和实施过程依法合规、风险可控。依法加强与金融保险、产业投资基金等金融机构的合作，加快推进公司产融结合进程。

5.依法规范工程招标与分包管理。一是依法加强投标管理。切实加强投资与建设项目的招投标管理与信息公开，规范招投标工作程序，强化过程监管与问责，营造公平、公正、公开的内部市场环境。二是依法加强分包管理。切实加强对工程项目的分包管理，依法依规选择分包商，严格执行落实分包管理制度，禁止非法转包和违法分包，杜绝以包代管、包而不管现象。

6.依法推进大宗设备物资的集中采购。一是遵守法律法规。按照《招标投标法》等法律法规的规定，进一步建立完善公司的集中采购平台，不断优化采购过程各环节的流程设计与过程控制，进一步提升设备物资采购管理水平。二是进一步加强设备物资采购决策、监督管理，严格执行公司物资采购管理制度，主要依靠内控制度与内控流程，提升采购管理水平，防范采购廉政风险。

（七）全面实现依法规范管理。

1.依法加强风险内控管理。一是严格执行公司规章制度制定程序。不断健全公司各项规章制度，重视规章制度的起草、审核、修改流程，促进企业规章制度的统一规范，协调一致，持续推进公司风险内控工作体系、工作制度和工作流程的不断优化。二是强化重大风险管理。公司每年组织开展风险评估工作，加强对公司重大风险的监测、评估识别与应对方案的制定及落实，及时监测掌握海外运营、应收账款、市场竞争、ppp业务风险、项目管理风险的变化趋势，实现对重大的动态管理和实时监控，有效化解重大风险，持续推动内部控制措施有效落地。三是加强项目风险管控。项目是风险的主要发生源，施工企业风险防范的重点在项目，公司将每年组织项目风险评估工作，对评估出的项目风险制定应对方案和措施，并加强过程中监控，将风险控制在受控范围内。

2.依法开展对外担保管理。一是执行公司制度。认真执行担保管理各项制度规定，切实加强对被担保方的资信情况审查与履约能力评估。二是依法审查。进一步加强对担保合同的合法性审查，非特别情况一般不予提供担保。三是依法加强国际业务担保管理。进一步加强国际业务保函管理，努力防范国际业务保函风险，妥善处理国际业务保函纠纷。

3.依法加强产权税收管理。一是依法加强应收账款管理创新应收账款清欠方式，依法灵活采用保函置换质保金、银行保理、债权转让、以物抵债、法律诉讼等多种手段开展应收账款清收工作。二是依法加强税收管理。主动适应建筑行业“营改增”给公司经营管理工作带来的影响，强化税务意识，加强纳税管理，防范税务风险。

4.依法开展安全质量环保管理。进一步健全完善安全质量环保管理体制机制，强化管理制度的执行落实。进一步明晰安全质量环保工作各履职主体的责任，强化工作检查评价与考核奖惩，强化对重大安全质量环保事故易发多发领域、项目的专项整治。高度重视境外项目非传统安全风险的防范，防范重大非传统安全风险事件的发生。

5.依法加强劳动用工管理。高度重视职工合法利益保护，进一步依法完善劳动合同管理制度，健全职工薪酬正常增长及参加各项社会保障的机制，增强职工归属感。认真落实国家有关劳动用工的规定规范，合理确定“临时性、辅助性、替代性”工作岗位，积极维护劳务人员享有的权利。

6.依法加强知识产权保护。一是依法加强保护。公司将依法加强知识产权保护，及时将我们现有的核心技术、工艺、工法申请成为专利成果或专有技术。二是依法加强研究。进一步加强对市政、轨道交通、城市管廊、水环境治理等业务核心技术、关键技术和基础应用技术的研究，大力提升公司的科技水平，促进企业科技进步。三是依法加强使用。积极探索开展公司内部市场化的技术成果分享应用，有效盘活内部科技资源，提升科技成果运用效率。四是依法加强品牌管理。进一步落实公司的品牌战略，健全完善品牌管理体系，实时梳理总结品牌建设成果，将商标、商誉管理作为品牌战略的重要内容，落实到生产经营的各个环节，充分发挥其对公司发展的促进作用。

7.依法规范信息披露和关联交易。严格执行公司的信息披露制度，规范公司的信息披露行为，按照公司的要求在规定的时限、以规定的方式、通过规定的媒介向社会公众公开信息。加强对公司关联交易的法律审核，规范关联交易行为，控制关联交易风险。

（八）充分发挥法律管理职能作用。

1.加强法律工作机构建设。全面贯彻落实总法律顾问制度，设置公司总法律顾问岗位，聘任懂法律、懂管理、懂经营、懂商务并具有较强实践能力的复合型法律人才担任公司总法律顾问。公司总部设置独立的法律事务机构，按照要求配置法律工作人员，不少于4名专职人员。各分（子）公司设置法治经理负责分管本单位的依法治企工作，设置法律顾问岗位负责日常法律工作，从事法律工作专兼职人员不少于2人。为了加强国际业务法律风险管理，国际公司作为试点设立单独的法律事务机构，配置2名专职工作人员。积极探索项目法律事务管理，设置项目法治经理，并在有条件的项目上设置项目法律顾问岗位或专职法务工作人员，负责项目合同审核、法律与风险管理、法律宣传教育等工作，选择2-3个项目作试点。

2.认真落实法律监督管理职责。一是加强法律审核，使法律审核成为企业重要经营管理活动的必经环节。抓住法律审核的重点，随着公司转型升级发展，ppp业务、投资业务合法合规性和法律风险成为法律审核的重点；拓展法律审核的覆盖面，确保重要规章制度、经济合同和重要决策的法律审核达到全覆盖；提升法律审核的质量，确保经过法律审核的经营行为和管理事项不发生重大法律风险。二是妥善处理法律纠纷案件。强化法律纠纷集中管控，公司法律风险管理部是法律纠纷归口管理部门，发生法律纠纷后第一时间将纠纷情况、处置方案报公司法律风险管理部，任何单位和个人不得瞒报法律纠纷；统筹协调处置法律纠纷，公司法律与风险管理部加强统筹协调，最大限度帮助和指导各分（子）公司做好法律纠纷处置工作，维护公司合法权益；强化法律纠纷总结管理，法律纠纷处理完毕后，各分（子）公司要及时将案件处理情况、相关资料报公司法律风险管理部，公司法律风险管理部进行总结，找准问题，吸取经验教训，更好地维护公司权益。三是加强合同风险的评估识别与预警。企业法律顾问应当全面参与企业重大经济合同的谈判与履行，实现合同风险防控关口前移。四是加强法律考核评价。每年对各分（子）公司法律工作开展情况进行考核评价，将考核评价结果与各分（子）公司领导班子绩效挂钩；同时，根据电建集团的要求，加大法律与风险管理考核评价的权重。

3.推动建立合规管理体系。积极推动建立统一有效、全面覆盖、内容明确的合规制度准则，合理确定合规管理内容，健全完善前期防范、过程控制与违规惩处的合规管理机制，逐步建成法律合规与风险内控一体化管理的制度规范与流程体系，明确法律工作机构的合规管理职责，建立由总法律顾问领导，法律部门牵头，相关部门共同参与、齐抓共管的工作体系。

（九）持续加强法治人才队伍建设。

1.全面深化总法律顾问制度建设。健全总总法律顾问制度，进一步落实总法律顾问的职责、定位，做好总法律顾问的任免职备案管理；认真执行总法律顾问向电建集团述职报告制度，逐步建立各分（子）公司法制经理述职报告制度；继续完善总法律顾问参加公司党政联席会、总经理办公会等决策会议的工作机制，发挥总法律顾问在企业重大决策中的法律审核把关作用，确保重大决策事项依法合规。

2.努力扩大法治人才队伍规模。重点培养一支具有法律教育背景，素质过硬、结构合理、数量充足、能满足公司发展需要的法律专业人才队伍。一是加大法律人才引进。每年招聘2-3名法律专业毕业生，确保持续为公司各层级法律队伍输送新鲜血液。二是加大法律人才培养。鼓励各分（子）公司通过培训班、讲习班、讲座等多种方式重点培育企业专兼职法律人才。三是加强国际法律人才队伍建设。公司制定实施国际业务法律人才发展计划，积极引进国内外优秀国际业务法律人才，积极开展国际业务法律人才属地化招聘管理，不断壮大国际人才法律队伍。四是加快培养项目法律人才队伍建设。在有条件的项目上设置项目法律顾问岗位，鼓励新毕业的法律专业人才参与项目法律事务工作，提升项目法律管理水平，降低项目法律风险。至2020年，公司法治人才队伍规模要达到25人以上，其中符合专职法律顾问任职条件的2名，企业法律顾问骨干不少于15名、国际业务法律人才不少于2名。

3.积极提升法治人才队伍素质。一是突出法律专业能力建设。继续支持、鼓励法律工作人员参加企业法律顾问的培训、考取法律职业资格证书，提升法律专业素养。二是突出法律审核能力建设。法律工作人员要沉下心来认真分析本单位经营业务，全面研究相关法律法规政策和规章制度，突破思维窠臼，心无旁骛做好法律审核业务，提升法律审核能力。三是突出纠纷处理能力建设。在处理法律纠纷过程中，既要坚持以事实为依据，以法律为准绳，又要坚持独立思考，多角度思考案情、多方面整合资源，不断提升纠纷案件处理能力。

4.建立法律专业人才的激励约束机制。一是继续执行公司取证激励和持证补贴制度。对于取得法律职业资格的企业法律顾问，公司给予适当的奖励，按月发放持证津贴。二是继续完善公司法律工作评先评优制度。公司每年对法制工作进行考核，对在考核中获得的先进单位和优秀个人给予一定的物质奖励。三是继续完善公司法律顾问奖惩制度。在企业重大风险管控、应收账款催收、法律纠纷处置等工作中做出突出贡献的企业法律顾问，公司应当按照业绩给予奖励。在法律审核等履职工作中，因失职渎职未发现重大法律风险而给企业造成重大损失的，企业应当依法依规追究相关企业法律顾问的责任。

（十）加强培育特色法治文化。

加强法治文化建设，把依法经营、依法办事、依法行权、依法履职变成公司的文化自觉。一是落实“七五”普法规划。认真落实国家“七五”普法要求，持续深入开展企业普法教育，弘扬法治精神，增强法治理念，努力使全体员工成为法治的忠实崇尚者、自觉践行者、坚定捍卫者。二是完善学法用法制度。将习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、宪法法律、中国特色社会主义法律体系和党内法规作为企业党委中心组学习、管理培训、员工教育的必修课，形成全员尊法守法学法用法的良好氛围。三是深入开展“法律进项目”活动。将法律宣传教育与项目生产经营深度融合，加强项目法律需求调研，针对项目的法律需求，主要是针对施工管理、合同履约两个方面，本着“干什么、需什么、学什么、教什么”的原则，开展法律进项目活动，增强法律进项目活动的针对性。四是创新宣传教育形式。采取员工喜闻乐见的宣传方式普及法律知识，通过多媒体、微平台、网站宣传、法制讲座、法律知识竞赛、发放经典案例等方式，增强广大员工学法用法的趣味性和积极性。五是选树典型，加强宣传。积极宣传在推进法治电建建设中涌现出的先进事迹先进集体和先进个人，充分发挥先进典型的引领示范作用。

三、步骤安排与主要工作目标

（十一）启动实施阶段（2016年）

启动实施阶段。主要工作要求：开展法治电建建设宣传，营造全面推进依法治企、建设法治电建的舆论氛围。制定印发全面推进法治电建建设实施细则，并上报电建集团法律与风险管理部，建立健全依法治企体系，成立领导小组，明确依法治企各责任主体的职能职责。对照依法治企要求，全面梳理公司经营管理工作中的各项制度、规范。

（十二）全面推进阶段（2017年—2018年）

全面推进阶段。主要工作要求：坚持问题导向，对不符合依法治企要求的管理体制、管理制度、管理流程、管理行为、经营方式进行修订或整改，完善依法治企的体制机制建设。建立健全统一有效、全面覆盖、内容明确的合规制度准则与具有公司特色的合规管理机制。全面深化总法律顾问制度建设，大力提升法治人才队伍规模与素质，充分发挥法治人才的价值创造作用。着力推进法治文化建设，持续培育具有中国电建特色的法治文化。

（十三）持续提升阶段（2019年—2020年上半年）

持续提升阶段。主要工作要求：巩固、强化依法治企理念，把依法治企、合规管理的理念、要求贯彻于企业治理、经营管理的各个领域与各个环节。公司依法治理、依法经营、依法管理的能力与水平明显提升并成为公司的重要软实力，公司法治建设的成果对公司持续、健康发展的促进作用日益显现。

（十四）总结评价阶段（2020年下半年）

总结评价阶段。第一步自我评价阶段，工作要求：对公司全面推进法治电建建设各项任务目标的完成情况进行检查、总结，并对各部门、分（子）公司的依法治企实施推进情况进行现场检查考核，通过总结经验，查找不足，促进工作的再提升、再完善。第二步资料报送阶段，通过自我评价，编制自评工作报告，上报电建集团法律与风险管理部。

四、工作要求

（十五）提高认识，加强领导。

依法治企是公司贯彻落实党的十八届四中全会精神、加快改革发展、确保实现公司战略目标的客观需要和重要保障。各分（子）公司应充分认识依法治企的重要意义，加强组织领导，明确推动法治电建建设的组织领导责任和重点工作任务。公司及各分（子）公司主要负责人要把法治建设作为谋划部署全局工作的重要内容，亲自协调督办。

（十六）对标提升，鼓励创新。

持续对标行业先进企业法律管理，从法治理念、法治体系、法治内容和法治工作方式方法等方面，持续开展与行业先进企业的全方位对标研究，不断提升公司依法治企、依法经营管理的能力与水平。公司及各分（子）公司要结合实际，坚持问题导向，对依法治理、合规经营、规范管理工作中存在的突出问题要进行重点研究，并采取得力措施加以整改；对全面推进法治电建建设中的重点任务要进行重点谋划，积极探索实现目标的有效路径，全面提升公司依法治企水平。

（十七）加强宣传，营造氛围。

充分利用互联网、微信及qq平台等信息传播载体，广泛宣传全面推进法治电建建设的重要意义，及时总结推广依法治企典型经验，努力营造法治建设全员参与，法治文化共同培育的良好氛围，大力促进法治电建建设各项工作的蓬勃开展。

落实全面推进法治电建建设工作的重点任务与分工分解表